关于市五届人大一次会议第62号代表建议的答复（贺民函〔2022〕 19号）

贺民函〔2022〕19号　　　　　　　　　　　签发人：张莉

关于市五届人大一次会议第62号代表建议的答复

（B类）

梁家纪代表：

您提出《关于用好“乡贤文化”助力乡村文明建设的建议》收悉，我局及时召开会议认真研究了提案的相关内容，并征求收集各县（区）人民政府及市直有关单位的意见，现答复如下：

目前，我市新乡贤主要包括以下三类：一是本土新乡贤，即本地热心社会事业、农民群众人口、品德才学为乡人推崇敬重的基层干部、退休返乡老干部、农民企业家、农村致富带头人等。二是离土新乡贤，即在外求学、工作经商、从艺、热爱家乡、热心公益、为民办事、群众认可的贤德人士。三是外来新乡贤，即在本地创业、愿意为本地发展奉献智慧力量的外来人员等。2021年以来我市积极复制推广建立“乡贤+”模式改革经验，构筑乡村治理新格局，全力推进新乡贤工作，乡贤在促进农村产业振兴、辅助基层治理、共建乡风文明等方面发挥了积极作用。

一、推进“乡贤文化”助力乡村振兴

(一)“乡贤+人才”激发乡村振兴活力。积极引导和发动乡贤参与2021年村（社区）“两委”换届选举工作，利用乡贤亲缘、人缘、地缘等优势，充分发挥乡贤在换届选举工作中宣传、引导以及监督的作用，营造和谐稳定的换届环境，促进换届选举工作有序开展。由县乡村三级书记带头，对致富能手、退伍军人、返乡创业人员、大中专毕业生等乡贤人才进行走访摸排，并按照“一人一档、一村一册、一镇一库”的标准，建立完善村（社区）“两委”后备人才队伍8000多人。2021年3月，我市圆满完成村（社区）“两委”换届工作，并按照选优配强的目标，引导推动5000多名党员支持、群众认可、培育较为成熟的新乡贤进村（社区）“两委”任职、进村级经济组织发挥经营才能、进村务监督委员会开展村务监督工作、进村民理事会服务群众、进自然村党支部担任支委、担任村民小组长等组织骨干，实现100%行政村有乡贤能人担任各村级组织骨干，成为推动乡村发展的“新动能”，进一步激发乡贤主动参与乡村治理工作的热情，为乡村振兴助力。

（二）引导“乡贤建乡”，助力乡村振兴。贺州市各级党委统战部、工商联发挥优势、主动作为，引导广大民营企业从产业发展、就业帮扶、技能培训、爱心扶助等多个角度精准发力，积极投身到全市巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴行动中。深入开展“千企扶千村”活动，建立民营企业家挂任贫困村“荣誉主任”模式，选派365名企业家挂任285个贫困村荣誉村主任，带动1413家民营企业参与扶贫行动，投入帮扶资金3.61亿元，实施项目数2671个，惠及26.86万名贫困人口。2021年市委统战部积极引导原贫困村荣誉村主任转任为乡村振“荣誉村主任”，助力巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。以“万企帮万村”精准扶贫成果为基础，以发展产业为抓手，积极引导广大民营企业、商（协）会投身乡村振兴行动，共同探索村企合作共赢模式。平桂区开展“万企兴万村”行动，以脱贫村、集体经济薄弱村、规模较大的易地搬迁集中安置点所在村（社区）帮扶为重点，实施“三个工程”，即建立一批脱贫村乡村振兴示范点、建立一批集体经济薄弱村乡村振兴示范点、建立一批易地扶贫搬迁集中安置点乡村振兴示范点。同时，深化粤桂协作交流合作，引导民营企业与结对村共同构建“一村一景、一村一品、一村一文”乡村发展格局，探索出具有本地特色的乡村美、产业旺、农民富、治理优的乡村振兴之路。

（三）“乡贤会”充实自治网络。推行成立乡贤理事会，推荐德高望重、热心服务的新乡贤担任理事会会员，并制定理事会章程，规范内部管理。通过乡贤理事会组建，充分调动乡贤群体自身优势和特长，发挥在乡村治理、脱贫攻坚、乡村振兴等方面的示范引领、桥梁纽带等作用，与村干部形成有益补充，充实基层自治网络。八步区全力推动乡贤理事会的组建工作，旨在通过发挥理事会“组织联谊、聚财聚智、服务乡亲、共建乡村”的作用，把乡贤个人的信息、技术、资本、市场和人脉等资源凝聚起来，全面推动村乡村振兴。八步区以莲塘镇龙雅村、炭冲村等为试点，以召开座谈会、共建共联、内济外联等形式，与商会会长、政协委员、企业家等乡贤群体一道，共同推动村庄规划设计、基础设施建设、提升乡风文明等建设中，充实基层自治网络。

（四）鼓励“乡贤治乡”。我市在探索构建矛盾纠纷“大调解”格局中，充分发挥乡贤人士在化解农村矛盾纠纷中的作用。昭平县着力打造“乡贤助调”模式，建立完善“县—乡—村”三级乡贤调解人才数据库，将两代表一委员”、骨干党员、退休老干部、道德模范、退伍军人等贤达人士纳入乡贤调解队伍中，通过发挥他们的亲缘、人缘、地缘等优势，巧当“和事佬”“中间人”，切实提升调处实效。如昭平县凤凰乡2021年以来，全乡调处的121起矛盾纠纷中，乡贤调处43起，占比35.5%。八步区莲塘镇炭冲村为破解“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的村容村貌，积极组织、引入乡贤群体力量，组成“顾问团”与“乡贤理事会”，积极参与协调征地拆迁、“三清三拆”、村道改造中遇到的问题和矛盾，往往能顺水推舟、迎刃而解，为建设炭冲村为生态乡村旅游示范区、“农村社区建设试点社区”、贺州市“美丽贺州·清洁乡村”示范村屯、广西“绿色村屯”画上浓厚一笔。

（五）汇聚乡贤之力引领乡风文明。一是选树培育乡贤典型。发挥新乡贤的表率作用，教育引导村民弘扬和践行社会主义核心价值观。注重选树新时期涌现出的乡贤，树立可亲、可敬、可学的“新乡贤”典型。开展道德模范、身边好人评选表彰活动，一批新乡贤获评为道德模范、诚实守信模范、优秀志愿者等先进典型，通过发挥他们的示范引领作用，把乡贤的榜样力量转化为一种实实在在的感召力。二是健全“一约四会”，推进移风易俗。积极运用乡贤熟悉当地情况，发挥“顾问”和“智囊”的作用，把乡贤充实到“一约四会”群众组织作用，实现自我管理、自我监督，对不文明行为进行劝导，净化民风村风，引领乡风文明。目前全760个村（社区）全部建立健全“一约四会”制度。三是鼓励引导乡贤进志愿队伍。鼓励各界乡贤通过村(社区)注册、单位注册、网上注册等多种形式主动加入志愿服务队伍。引导乡贤加入志愿服务联合会，并借助我市756个新时代文明实践（所、站）和道德讲堂等平台，积极举办家风家教宣讲活动和开展多种形式的志愿服务，带动乡村精神文明建设。2021年度累计开展500多次志愿服务活动。

二、存在的困难

我市在复制推广“乡贤+”模式构筑乡村治理工作取得一定的成效，与上级的要求还有一定的差距，还存在不少的困难问题。如乡贤“回引”机制和激励机制不健全，作用发挥不充分，制约了乡贤人才队伍的壮大和乡贤作用的发挥；乡贤与乡贤、乡贤与家乡之间缺乏交流沟通的平台和机会，没有形成乡贤合力，其作用发挥有限；对乡贤文化的挖掘整理还不到位，尤其是对乡贤典型人物事迹的挖掘不深入，对其榜样、示范作用宣传和展示不及时、不全面，没有形成浓厚的乡贤文化氛围等。

三、下一步计划

（一）做好“搭台”的文章。进一步健全完善“乡贤”沟通交流机制，建立县—乡—村三个层面的乡贤会、联谊会等，建立起乡贤与家乡、乡贤与乡贤之间的交流沟通平台，让乡贤关注支持家乡发展，为乡村振兴献计献策、出资出力，引导乡贤参与乡村治理，助力乡村建设，投身乡村公益。利用重大节日乡贤返乡探亲的时机，组织开展恳谈会、联谊会等活动，建立乡贤联络群，向乡贤推送家乡发展情况、发送问候信息、传递乡音乡情，增强乡贤的归属感和自豪感，激发乡贤助力家乡建设的积极性和主动性。

（二）做好“回引”的文章。通过平台搭建返乡创业就业平台、线情感召、政策吸引等方式，推动乡贤回乡、人才回村、资金回流、项目回村、资讯回传，引导广大新乡贤积极投身乡村振兴建设。积极探索建立“乡贤”激励机制，对引荐项目人才、回援资金技术、返乡创新创业的乡贤，给予重点扶持奖励，推动乡贤能人深度融入家乡建设。

（三）做好“服务”的文章。对各村（社区）的乡贤资源开展调查摸底工作，并根据乡贤的籍贯、行业、专长等进行分类，立卡建档，建立乡贤能人数据库。精准分析乡贤特别是行业知名人士和领军人物的优势，建立乡贤资源档案库，按照产业链梳理乡贤链，增强乡贤与产业的粘合度。理清乡贤的需求，建立服务乡贤清单，为乡贤做好配套服务。

（四）做好“宣传”的文章。要讲好乡贤故事，弘扬乡贤文化，培树乡贤典型，注重营造学乡贤、做乡贤的浓厚氛围，让“乡贤故事”、“乡贤精神”在乡间邻里人尽皆知、广为流传。

贺州市民政局

　　　　　　　　　　　　　　2022年2月25日

　　（此件公开发布）